電力行業發展深陷泥淖以體制改革引領產業升級

文章來源：百度新聞     添加時間：2018/7/9 8:52:00

　　電力體制改革不僅關系到經濟發展、能源安全，更牽動著環境保護、民生保障等重要領域，涉及政府、市場、行業等方方面面，影響主體多，覆蓋面廣而雜。因此，如何有效穩步地推進電力體制改革，確保千家萬戶享受到改革的成效，成為黨和政府持續探索的課題。

電力行業發展面臨挑戰 整體表現不容樂觀

　　2018年上半年，全社會用電量2.78萬億千瓦時，同比增長2.68%。經歷了2015年全社會用電需求不振的局面，2018年上半年用電需求開始逐步回暖。其中，用電量占比最大的第二產業上半年實現用電量1.98億千瓦時，同比增長0.53%，工業用電需求依舊停滯不前。

　　從用電增速看，上半年主要來自于第三產業和城鄉居民用電，用電量分別達到3709億千瓦時和3816億千瓦時，同比分別增長9.22%和7.7%。然而上半年，全國發電裝機容量仍持續高速增長，截至2018年5月1日，我國總裝機容量達到15.28億千瓦，同比增長11.3%，增速同比上升2.6個百分點。其中，水電裝機2.81億千瓦時，同比增長4.7%，增速同5比下降1個百分點；火電裝機10.19億千瓦，同比增長7.9%，增速同比上升1.5個百分點；核電裝機2961萬千瓦，同比增長33.77%，增速同比上升9.27個百分點。我國電力供應能力持續過剩，行業整體表現不理想。

市場體制發展緩慢 制約電力行業發展

　　長期以來，我國電力行業市場體制發展緩慢，市場在配置資源中的決定性作用沒有充分發揮，電力價格與市場供需狀況存在錯位，資源不足和資源過剩現象并存，企業活力沒有得到充分釋放，在一定程度上限制了產業的轉型升級。

　　2018年《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出了建立健全電力行業"有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效"市場體制的總體要求，相關工作取得了一定進展，但由于影響范圍廣、涉及利益主體多，電力體制改革仍存在較多困難。

深化體制改革 推動電力行業轉型升級

　　對于任何一個新興產業來說，政策的推動都是必不可少的。從前期的科研支持和示范項目推廣，到之后的成果轉化進入市場，再到完全商業化及大規模的市場應用，政府政策應在某些階段給予合適的、必要的政策支持。

　　而電力屬于國民經濟中的基礎性行業，深化電力體制改革不僅是行業發展的內在要求，而且對于提升我國經濟活力具有重要意義。目前，供給側結構性改革全面推進，電力行業"去產能"、"調結構"壓力逐漸加大。政府首先應充分認識電力體制改革的重要作用，進一步理順電力行業各環節之間的關系，完善電力交易平臺，規范電力交易行為，突破電力價格形成機制改革瓶頸，強化電力行業發展基礎；其次要積極推動電力直接交易，總結試點經驗，創新電力交易機制，進一步發揮市場機制在電力交易中的作用；再次應完善市場退出機制，注重發揮市場機制在淘汰落后產能中的作用；最后還須健全電力行業創新機制，關注重大技術突破和重要技術進展，探討新一輪技術革命和產業革命對電力行業發展的影響，探索新型電力運營模式，推動電力行業持續發展。